2024年9月26日召开的中共中央政治局会议指出，要有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。2024年10月16日，中国人民银行等部门联合召开主要金融机构座谈会，推动金融机构加快落实金融增量政策。

在2023年中央金融工作会议上，习近平总书记对做好“五篇大文章”作出重要部署，指明了金融支持经济高质量发展的发力点和经济金融结构优化的基本方向。应坚持需求导向和问题导向，加强增量政策与财政政策和产业政策的协同配合，分类施策、系统推进，不断增强“五篇大文章”的实施力度、可持续性和专业化水平。

宏观层面，用好用足各项增量金融政策，逐项抓好政策落地见效，最大程度发挥政策效应，为“五篇大文章”高质量的开篇布局创造宽松氛围。

加大货币政策逆周期调节力度，释放充分的流动性，保持货币供应量和社会融资规模的合理增长。着力扩大国内需求，促进消费与投资并重，并更加注重消费，淘汰落后产能，促进产业升级，支持总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。加强顶层设计，出台金融支持科技创新、绿色低碳发展、乡村全面振兴等政策。深入开展科技、绿色、中小企业等金融服务能力提升工程，完善考核评估制度。把维护价格稳定、推动价格温和回升作为把握货币政策的重要考量，更有针对性地满足合理消费融资需求。如推出降低存款准备金率和政策利率、降低存量房贷利率和统一房贷最低首付款比例、创设新的货币政策工具支持股票市场稳定发展等系列金融增量政策。

中观层面，着力优化银行部门信贷结构，重点支持重大战略、重点领域和薄弱环节的强度、适配性和精准性加快提升。

在策略运用上，充分发挥存量政策和增量政策叠加效应，加强产融对接，创新金融产品和服务，提升融资便利性和金融供给效率，使更多金融资源流向实体经济。在工作机制上，优化科技创新和技术改造再贷款、汽车消费信贷政策，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。延长普惠养老专项再贷款政策实施期限，充分发挥碳减排支持工具、普惠小微贷款支持工具作用，健全与科技、环保、农业等部门工作协调机制，激励引导金融机构提升支持的强度和水平。在金融服务上，支持五大类行业企业拓宽多元融资渠道。完善多层次债券市场发展，推动绿色债券、科创类企业债券规模持续增长。并积极稳妥推进科创、普惠、绿色等金融改革试验区建设，加速复制可推广的金融服务模式。

微观层面，完善金融“五篇大文章”总体方案以及数字金融、养老金融政策，形成“1+N”的政策体系，深化重点领域金融服务创新。

针对不同科创主体和活动、科技型企业成长生命周期不同阶段，统筹运用好股权、债权、保险等手段为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，并推动科创金融改革试验区建设。在绿色贷款和绿色债券上双向发力，提升绿色金融服务质效和可持续性。构建多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系。加大对养老领域和银发经济的支持力度，积极开展养老理财和特定养老储蓄试点工作，并完善养老金融相关政策、业务、产品体系，推动多层次、多支柱养老保险体系建设。系统推进金融数字化转型，加强数字技术在科技金融、普惠金融、绿色金融、养老金融的赋能运用，稳妥推进数字人民币研发和应用，完善数字金融治理体系，提升金融服务的便利性和竞争力。

（作者单位：南京航空航天大学）

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文：缪锦春 编辑：陈瑜 责任编辑：杨逸淇

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