3月7日下午，全国政协十四届四次会议举行第二次全体会议，多名委员进行大会发言。

其中，全国政协委员、中国社会科学院经济研究所原所长黄群慧作了题为《因地制宜发展新质生产力》的发言。

黄群慧表示，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要推动高质量发展取得显著成效，在激烈国际竞争中赢得战略主动，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，加快培育新动能、塑造新优势，推动新质生产力发展取得重大突破。

为此，建议：

一是优化基础研发支持体系，在重点领域关键核心技术攻关上取得决定性突破。2024年我国新产业、新业态、新商业模式经济活动增加值占国内生产总值比重已达18%，一些领域已具备国际领先的研发制造能力。但在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等领域的关键核心技术还亟待突破。“十五五”时期应加大对基础研发的持续稳定支持力度，显著提高基础研究经费占总体研发经费投入比例，进一步提升国家财政性教育经费占GDP比例，尤其应鼓励企业加大基础研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，健全支持全面创新体制机制。

二是按照产业特点分类施策，加快建设现代化产业体系。把握不同产业的技术成熟度和产业创新周期规律，统筹产业政策和竞争政策，因业分类施策，对传统产业要强化标准引领和产业融合，对未来产业要强化激励投入增长与颠覆式创新风险分担，对战略性新兴产业要注重加快规模化与避免“内卷式”竞争，产业政策要因市场结构变化及时调整，注重政策协同。要纵深推进全国统一大市场建设，探索构建全国一体化数据市场、一体化算力体系，完善高质量发展考核评价体系，引导地方政府根据本区域的国家战略定位、主体功能要求、要素基础和产业体系特点，因地制宜布局新质生产力。

三是强化企业创新主体地位，培育“大象”“独角兽”和“瞪羚”企业协同创新的良好生态。要科学把握不同类型企业创新定位，引导各类企业协同推进新质生产力发展，鼓励中央企业更加专注行业共性技术基础研发。做好科技金融这篇大文章，依托政府引导基金撬动市场化耐心资本、风险资本、创新资本，形成多层次具备容错机制的融资体系，既要支持培育数量充足的“瞪羚”与“独角兽”企业，充分发挥其市场活力作用，又要支持体量庞大的“大象”企业寻求“新增长曲线”，发挥其稳经济大盘作用，最终形成各类企业“价值共创”的经济繁荣局面。

四是坚持投资于物和投资于人紧密结合，为发展新质生产力提供强大动力和坚实支撑。应将更多资金资源用于有效提升整体人力资本水平，培养造就大批高素质现代化的新型劳动者，为新质生产力发展提供新动能、创造新供给。应将更多资金资源用于改善公共服务质量、提高居民收入和社会保障水平，增强居民消费意愿、形成新需求，从而推进建设强大国内市场，加快构建新发展格局，以超大规模市场优势为发展新质生产力提供坚实支撑。