一场冬雨过后，云南省楚雄彝族自治州南华县气温骤降。南华县政务服务大厅内，不少办事群众端着工作人员送上的热水，身上不凉、心里更暖：实在不知道去哪办手续，还有“无差别受理·高效办成一件事”窗口可以兜底。

“落实上级要求的50项‘高效办成一件事’，我们只出了一个任务清单。”南华县政务服务管理局局长段加权说。

“州县不再单独制定配套文件。”短短十几个字，段加权看了又看。“如果没这句话，每个事项都得出个具体意见，还得配落实方案，再算上往县委、县政府报送的，得写不少材料。”段加权说。

以往遇到类似情况，摆在南华县政务服务管理局面前的，有两个方案：要么提前根据中央文件起草县里的实施方案，待省、州文件出台后再对照调整；要么等省、州出台文件后再起草。前者的好处是时间相对从容，但调整方案少不了折腾；后者的好处是后期调整少，但可能要得很急，少不了加班赶方案。

段加权说：“写材料我们还可以靠加班，征求不同部门意见的时间更不可控。有时候一份材料等一个部门意见，而该部门领导正好出差，等回来开完会，一下子就耽搁了三五天。遇到垂直管理的部门，相关部门还需要再上报审批，多久能办完很难估算。”

“现在落实只需要我们出一张任务清单，不仅省了制定文件的时间，更重要的是缩短了政策在基层落地的时间。”段加权说，以往有政策出台后，省里先要研究实施方案；省里出了文件州里出，州里出完才能轮到县里。到了县里，有的既要上政府常务会，也要上常委会，到县乡落地常常要一两个月。

“如今，省里明确标准，各州市县都不必再单独制定文件！”段加权说，省里文件明确规定了牵头部门和协助部门，相当于省里做好了统筹协调工作。南华县只出一张责任清单，就完成了“高效办成一件事”的县级方案。

工作时间有限，忙着写材料，就会挤占其他工作的时间。“基层干部看起来很忙”，不仅意味着基层负担加重，更重要的是耽搁了抓落实。南华县政务服务管理局窗口工作人员李德枝一边体验事项办理流程，梳理流程堵点，一边找到政策可能覆盖的群体开展宣讲——省里文件一出台，政策便已开始在县里落地。

基层忙着准备的材料，有些是为了落实上级政策所需，还有些是应对督查考核。

南华县沙桥镇党政办主任鲁芮伶告诉记者：“以前，年底天天围着材料转。进入11月份，我们就要开始提醒各个中心站所提前准备迎检材料。上级要啥，我们自然就要准备啥。乍一看，每个部门每个层级的材料未必多，但加起来不是个小数。”如今，迎检材料只剩一份半年总结、一份年终总结。“就算是总结，县委书记和县长来了也不让照稿子念。”鲁芮伶说。

南华县龙川镇南秀社区党总支书记、居委会主任尤丽梅在社区工作已有十几年。减了多少材料？从尤丽梅的档案盒里可见一斑：以前年终材料可能摆满一桌子，现在两个档案盒足够！“检查工作靠开会，我们自然经常在会场；检查工作去街巷，我们肯定也得多去现场。”尤丽梅说，检查方式变了，基层工作重心也会随之改变。

尤丽梅说：“上级部门日常工作督查，一般不会提前打招呼，也不必陪同，更不用提前准备材料。有时候等督查组走了，才通知我们说来过了。”以前天天围着电脑、手机转，现在大部分精力投入到社区集体经济发展、提升基层治理能力上。2021年，南秀社区集体经济收入仅5万元，如今，已跃升至40多万元。

“我们一定要纠治过去那种‘落实看发文、成绩靠总结’的倾向。”南华县委办副主任余坤说：“上级为基层减负，效果事半功倍！”这两年，南华县完善考核办法，将各个部门的考核整合为综合考核，对督查考核采取清单制管理，保留事项全部纳入清单，新增事项需要县委办审批。过去随便哪个部门都能去基层督查考核，如今要先经过县里的审批，督查、考核数量得到控制。

能够量化的指标从政务数据中直接提取，基层除了必要的“三会一课”等记录，基本不必向考核组提供材料。而在综合考核时，考核组成员也是直奔一线，问群众感受、看项目进展。基层干部反映：无意义的加班少了，不必要的材料少了，在会场的时间少了，到现场的时间多了。

南华县坚持在基层一线、重点工作、重大项目中考验识别干部，各单位着重看能力，重一线、重实干的工作氛围日益浓厚。“基层干部不再忙于开会写材料，而是围绕群众急难愁盼忙，这是有意义的忙、有价值的干！”南华县委组织部副部长马正贤说。（记者 杨文明）

《人民日报》（2025年12月26日11版）