城市规划是一个城市发展的蓝图，某种程度上它决定了一座城市未来的基本面貌。

2019年5月，国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

近期，南京、杭州、合肥、宁波等长三角城市的国土空间规划先后获批，这也是“多规合一”后，全国各地首次发布新的国土空间规划，为各个地区2035年前的发展空间指明了方向。

明确城市定位

近日，合肥市人民政府副市长何逢阳介绍，《合肥市国土空间总体规划（2021—2035年）》中合肥的城市性质和核心功能定位，可以概括为两个“3”，即3个城市性质和3个核心功能定位。

3个城市性质为安徽省省会、长三角地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽城市；3个核心功能定位为中部先进制造业基地、区域性科技创新高地、国际航空货运集散中心。面向未来，《规划》展望了合肥市2035年目标愿景，即形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，基本建成创新引领、城湖共生的示范城市和宜居韧性智慧的社会主义现代化城市。

根据公开资料整理

今年9月，《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，成为全国首个获批的省会城市国土空间总体规划。对于南京的城市性质，规划明确南京是江苏省省会、东部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市。

南京市规划明确，发挥全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心等功能，融入长江经济带和长三角一体化发展战略。

图源南京市国土空间总体规划

10月，《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复。在城市性质上，杭州是浙江省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。和合肥定位为“长三角地区重要的中心城市”不同，杭州和南京均被定位为“东部地区重要的中心城市”。

区别于南京的“先进制造业基地”放在首位，批复对杭州的数字经济颇为关注。规划明确，发挥全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业基地、东部现代服务业中心、国际旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设杭州篇章。

上海是长三角的龙头城市，也是全国率先探索和实践“多规合一”的城市之一。据了解，2017年12月，《上海市城市总体规划（2017—2035年）》获国务院批复，因此这一轮并不再发布新的国土空间总体规划。

当时的规划中明确，上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

区域协调发展

自长三角一体化上升为国家战略以来，区域协调发展就成为长三角的一篇大文章。

《上海市城市总体规划（2017—2035年）》对上海提出要求——要优化城市空间格局。主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展战略，主动融入长三角区域协同发展，推动上海与周边城市协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。

此次对长三角的批复文件，也强调了城市群协调发展。杭州市规划中指出，深度融入长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略，加强与上海、南京、合肥等城市的协同联动发展，唱好杭甬“双城记”。

宁波市国土空间规划中指出，推动长江经济带发展和共建“一带一路”的融合，深度融入长三角一体化发展，唱好杭甬“双城记”。

上海财经大学城市与区域科学学院助理教授刘晓畅向记者表示，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，具有战略性、科学性、协调性、操作性、权威性。

他表示，各级各类规划在促进国土空间有效保护和合理利用，推动城市和经济社会发展方面发挥了积极作用，但也存在因规划类型过多、内容重叠冲突、规划缺乏弹性，因此将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，更适应新时代的发展体系。

12月9日，上海第七届大都市规划国际咨询会（MPIC）上披露，上海大都市圈将实现从“1+8”到“1+13”的升级，覆盖苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山和宣城。规划明确至2035年，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈和世界级城市群的发展目标。

刘晓畅表示，通过一体化的相互作用和联系，明确功能定位，深化产业分工，在合理定位城市功能的基础上，促进产业关联发展，有助于形成科学合理、富有竞争力的区域产业协作体系，推动区域经济高质量发展。

作者： 操子怡 张校毓（实习）