中国是一个爱好和平的国家，中国的发展也需要一个和平的周边环境。不过当今复杂的国际政治环境下，中国的周边并不是一片祥和。

除了熟知的朝鲜与韩国、印度与巴基斯坦之间的矛盾，巴基斯坦与阿富汗之间，也存在着短时间内难以调和的问题。

比如因为阿富汗内部形势的不稳，已经有超过350万阿富汗难民生活在巴基斯坦，这给巴基斯坦带来了不小的压力。

随着当下美国等外部力量的撤出，阿富汗的走向变得扑朔迷离。为了维持阿富汗和平稳定，各方力量正在积极合作，与阿富汗有直接利害关系的巴基斯坦，它的态度显得非常重要。

今天我们就介绍一下，巴基斯坦与阿富汗之间的恩怨。

1947年印巴分治后，印巴两国便因为克什米尔地区的归属问题，爆发了战争。但其实巴基斯坦与阿富汗之间，也存在着领土争端。

在巴阿两国的土地上，生活着一个共同的民族——普什图人。普什图人是巴基斯坦的第二大民族，也是阿富汗的第一大民族，之所以出现这种分布，同样是因为西方殖民者在作祟。

1893年，时任英属印度外交大臣杜兰，与阿富汗国王签订了《杜兰协议》，在英属印度与阿富汗之间，人为划出来一条长达2600多公里的“杜兰线”。

杜兰线不仅隔开了土地，也隔开了生活在土地上的普什图人。

后来印巴分治，英属印度一分为二，杜兰线便成为了新生的巴基斯坦，与阿富汗之间的国境线，时至今日依然大体如此。

但两国关于杜兰线的态度互相抵触，阿富汗拒绝承认杜兰线。时任阿富汗国王查希尔说道：杜兰线将阿富汗普什图族一分为二，是一条民族分离线，是强加给阿富汗的。

因此在巴基斯坦加入联合国的问题上，阿富汗投下了唯一的一张反对票。1949年9月，巴境内的普什图人要求建立独立的“普什图尼斯坦”国家，尽管被巴基斯坦成功平定，但因为阿富汗予以了支持，随后两国关系便迅速恶化。

双方在边境多次爆发流血冲突，国力相对弱小的阿富汗寻求苏联帮助，与巴基斯坦不和的印度，也选择支持阿富汗与苏联，同时鼓动巴境内的普什图人独立势力，两面受敌的巴基斯坦则倒向了美国，抗击阿富汗和印度的共同夹击。

然而对于巴基斯坦来说，印度才是自己的头号敌人，所以它经常寻求与阿富汗的和解，至少也要让阿富汗保持中立。

因此从20世纪50年代初至70年代末，虽然巴阿关系麻烦不断，但在印巴战争中，阿富汗并没有趁机在背后捅刀子。

不过阿富汗政局变化无常，时不时有人以普什图问题挑起两国纷争，作为应对，巴基斯坦选择扶植阿富汗境内的武装派别，希望能约束阿富汗政府的挑衅行为。

1978年前后，阿富汗政局受苏联影响，接连发生更迭，普什图问题老调重弹，然而正当巴基斯坦枕戈待旦之时，1979年，苏军开进了阿富汗，阿富汗民众开始了与苏联的战争，普什图问题被搁置下来。

听命于苏联的阿富汗政权，与巴基斯坦经常爆发边境冲突，但站在巴基斯坦背后的是世界上绝大多数国家，各国的支援经过巴基斯坦到达阿富汗人民手里，成为他们抗击入侵者及其仆从的重要支柱。

而且巴基斯坦自己也利用这个大好机会，支持阿富汗境内的抵抗运动，以求在战后建立一个友好政权。

当时的巴基斯坦共有三个目标，一是赶走苏联人，二是帮助难民重返家园，第三就是帮助阿富汗建立群众基础深厚的，对巴友好政权。

1989年，打了十年战争的苏联空手而归，阿富汗再次陷入规模更大的内战，巴基斯坦建立对巴友好政权的设想并没有实现，于是它便继续介入阿富汗事务，

最终，巴基斯坦挑中了由普什图人组成的塔利班组织，因为巴基斯坦觉得塔利班对自己的领土没有企图。

从1994年塔利班成立，到1996年攻占首都喀布尔，再到2000年，塔利班控制阿富汗全国95%的国土。

巴基斯坦为塔利班提供了人员、武器、资金、技术等全方位的援助。以人员援助为例，塔利班不少成员来自巴基斯坦的难民营，并且在巴基斯坦接受了教育。

一部分巴基斯坦正规军、退役军人和普通民众，也直接参加了塔利班建立政权的战斗。

通过扶植塔利班，阿富汗局势趋于稳定，巴基斯坦也打破了印度东西夹击自己的企图，但塔利班政权依然没有承认杜兰线的合法性，

并且因为政策问题，阿富汗塔利班政权在国际上受到孤立和制裁，这让巴阿关系开始出现裂痕，并且一触即溃。

2001年，美国发生“9·11”事件，将近3000人遇难，策划者是由本·拉登领导的基地组织。包庇本·拉登的阿富汗塔利班，成为了美国的头号敌人。

美国便要求巴基斯坦必须协助打击恐怖分子，如果不配合，就将巴基斯坦炸回石器时代。

时任巴基斯坦总统穆沙拉夫，曾写亲笔信给阿富汗塔利班领导人奥马尔，劝他向美国交人，但未被接受。

出于自身国家利益的考虑，巴基斯坦不仅不再袒护阿富汗塔利班，并且宣布支持美国通过巴境内来打击塔利班政权。

美军在当年10月发起了对阿富汗的战争，塔利班政权没有撑多久便宣告垮台了，但一场危机也降临到巴基斯坦自己身上。

实际上，巴基斯坦为了保持对阿富汗的影响力，不愿意彻底与塔利班决裂，

但政策的大幅转向，还是引起了国内同情塔利班人士的不满，加上许多被击溃的阿富汗塔利班成员，都躲藏到巴基斯坦境内，这批人与当地的极端力量互相掩护渗透，由此催生了“巴基斯坦塔利班”，巴境内的暴力活动与日俱增。

人们称阿富汗塔利班为“阿塔”，巴基斯坦塔利班出现后，称其为“巴塔”，这两方力量在边境线上往来穿梭，引起了两个国家的互相指责，阿富汗认为巴基斯坦包庇阿塔，巴基斯坦则认为阿富汗在庇护巴塔。

巴基斯坦曾设想在杜兰线上，也就是在两国现有边境修筑围墙，以阻断极端分子的流窜，但阿富汗对此表示强烈反对，不承认这条线是正式的国境线，后来双方更是多次在杜兰线附近交火。

时至今日，阿富汗依然不承认与巴基斯坦有正式的边界线。所以在我国外交部有关网页上，表述阿富汗与巴基斯坦关系时这样写道：两国在边界、反恐等问题上有较大分歧。尽管这句话看起来非常普通，但其实里面的“较大分歧”要真正解决，绝非一朝一夕之事。

与边境、反恐问题同时存在的，还有难民问题。阿富汗因为常年的动乱，大批民众涌入了巴基斯坦。

从1978年阿富汗政局出现不稳开始，此后40多年时间内，数百万难民来到巴基斯坦生活，虽然国内局势有所好转，他们就会返回故土，但对流离在外的阿富汗人来说，这样的机会实在是太少了。

而且，有不少难民在这40多年时间里，已经把巴基斯坦当成了自己的国家，尤其是那些在难民营出生的新一代人，他们对“祖国”阿富汗完全没有任何了解，完成遣返工作的难度可想而知。

大批难民的存在，对本就不富裕的巴基斯坦，带来了不小的社会和经济压力，一些极端分子经常潜伏在难民营，或是从难民中招徕人手，也是不容忽视的安全挑战。

如今在阿富汗活跃了20年的美国人，打定主意要走了，美军的撤军行动接近尾声，其他一些北约国家如德国、意大利的撤军行动则已经完成。

打了20年游击的阿富汗塔利班，则走出了山沟，正在四处攻城略地。

阿富汗前总统卡尔扎伊如此评价美国等国家的行为：他们应该在离开前确认阿富汗已经充满和平，但他们并没有做到。

可以想见，如果阿富汗安全环境再度恶化，那么还将会有新的难民出现。巴基斯坦外长库雷希前不久就说道：最近几年我们接纳了350万阿富汗难民，但是无法接纳更多了，我们需要关闭我国边境，以维护国家利益。

在边境、反恐、难民问题之外，巴基斯坦其实也在积极推动阿富汗的和平重建进程。

自从美国在2010年宣布撤军计划后，巴基斯坦开始成为塔利班与阿富汗政府的中间人，后来美国也有意与塔利班和谈，巴基斯坦再次充当了桥梁作用。2020年美国能与塔利班达成的和平协议，巴基斯坦功不可没。

而且，在两国共同的东方邻居斡旋下，巴阿关系至2017年之后缓和势头愈发明显，经常有高层互访和外长对话。

如果事遂人愿，在不久的将来，巴基斯坦与阿富汗之间是可以实现和平的。

内容来源：

戴永红 秦永红：《试析巴基斯坦参与阿富汗重建》，《南亚研究季刊》2011年第1期

周明：《论巴基斯坦建国以来对阿富汗政策的演变及其动因》，《南亚研究》2016年第1期

任炳卿 冯怀信：《巴阿关系的囚徒困境及其治理》，《南亚研究》2018年第2期

等等