[ 当下复杂局面中必须注重解决的重要问题至少应考虑：一是社会政策托底；二是在结构调整中安置好企业于市场出清中的失业人员；三是提振市场主体信心。 ]

我国经济运行面临复杂局面，正处于“引领新常态”中追求L形转换、实现中高速高质量发展的关键时期，扩张性财政政策成为扩大内需与供给侧改革统筹结合中的必然选择，为中央一再强调。适当提高赤字率和在公共部门负债安全区动用国债、特别国债、超长期特别国债和把特别国债机制地方化的地方专项债这样的政策工具，正在取得托举经济景气、优化结构、改进民生和增强发展后劲的积极效果。

中国的公共部门债务基本是内债，基于研究分析包括比照主要经济体的国际经验，可知现仍有举债的安全区空间余地，而所筹资金的用途优化是关键。基本用途一是借新还旧形成可持续运转；二是用于有一定投资回报的建设项目（包括以地方专项债、特别国债和超长期特别国债对应一些弱现金流的项目，扩大内需并优化结构，增强发展后劲）；三是用于解决民生问题，增进社会和谐，使百姓实惠更加可感可及。

央行在二级市场上以公开市场操作买卖国债，还能成为货币政策与财政政策配合的有效机制，并提供市场运行中的安全抵押品和无风险国债收益率曲线的特定“定盘星”作用。同时，这一可总结的实践经验也提醒我们：对应改善民生，调动我国超大规模经济体的消费潜力和在“问题导向”下优化收入分配实施“社会政策托底”等公共政策目标，可以结合财政政策扩张中的举债资金运用，以及相关政策手段的组合，发力促进经济转型发展，有针对性地消解一些有燃眉之急性质的问题，为增进社会和谐多发力。

当下复杂局面中必须注重解决的重要问题至少应考虑：一是社会政策托底，有效保障低中端社会成员基本生活助益全社会和谐稳定；二是在结构调整中安置好企业于市场出清中的失业人员，匹配优胜劣汰升级发展；三是提振市场主体信心，特别是民营企业的发展信心，开创活力新局面。

从利用扩张性财政政策促进经济转型发展的上述视角切入，我们认为可提出如下建议：

一是利用信息技术手段，借鉴社区网格化管理的可总结经验，实现对所有没有工作、没有失业救济金的居民发放最低生活补助。具体考虑，可利用中央特别国债所筹资金，财政部门通过人民银行—国库集中支付制度体系，以城乡居民社保卡为载体，直接点对点发放到个人。近段时间，我国统计得出的调查失业率为5.1%~5.2％，失业人员中已为保险救济金所覆盖的之外，由于特定原因无法取得失业救济金者，为数不会太多，所需发放的资金总量与国债筹资规模相比，并不构成明显压力，但对于实现社会政策托底的民生保障、社会和谐，以及政府形象优化可能产生的正面效应，十分值得看重。

二是用中央特别国债所筹资金，由各级财政部门，通过国库集中支付制度，阶段性确保各级公职人员工资发放和基本运转，从而减少地方依靠罚没、倒查追索取得收入保工资、保政府运转的动机，消解其负面效应。这方面的所用资金量各地有别，但具有凭借信息系统掌握准确具体数量到人的充分可靠性，加上多重监督，对于防止虚报有绝大把握。

三是在以社会政策托底保人民群众特别是失业人员基本生活、并阶段性保障公职人员薪酬而消除扭曲的同时，应注重加大市场上无效企业于优胜劣汰中退出的制度和政策配套，促进企业收购兼并和转型升级。并可选择典型，公开处理侵犯民营企业和民营企业家权益的案例，使保护、促进民营经济发展壮大的政策更好更快落到实处，提振企业信心，改善市场预期。

在上述三方面工作中，我们可充分利用信息技术和国库集中支付制度堵住资金跑冒滴漏，并充分发挥基层党组织作用，调动群众路线潜力，保证民生数据和相关信息的真实性。

（作者系华夏新供给经济学研究院创始院长）