文/陈昊星

　　今年以来，多地加快城市更新步伐。

　　近日，住房和城乡建设部数据显示，全国目前已实施城市更新项目超过6.6万个，完成投资2.6万亿元，城市更新行动实施带来的综合性成效正在逐步显现。

　　城市更新的目的是什么？会为老百姓提供哪些便利？

　　不仅让城市“二次生长”

　　8月8日，在广东广州，已有89年历史的广东省现存最老的火电厂——广州发电厂的主厂区改造项目开工。

　　广州发电厂建于1935年。2018年，为落实节能减排和煤炭消费减量部署，广州发电厂发电机组关停；2024年3月，经广州市人民政府批准，广州发电厂完成地块控规调整。

　　经过更新改造后，这座占地14.9万平方米的老旧厂区，将焕新为28万平方米的集产业载体、科创共享、文化休闲于一体的多功能产业社区。

广州发电厂改造项目模型图。来源：中国广州发布

　　此外，在北京西城，老旧小区“原拆原建”，居民告别“老破小”，住上户型合理、设施完善的新居。

　　北京西城区灵境胡同-平安大街段环境整治提升项目。中新社记者 富田 摄

　　桦皮厂胡同8号楼位于北京市西城区新街口街道，是20世纪70年代建成的5层住宅楼房。今年5月28日，桦皮厂胡同8号楼成为北京西城首个原址重建危改项目交房项目。当地居民在原址住上了新楼，拿到了心心念念的房本。纪阿姨拿着房本高兴地说：“新房子布局特别好，看着就舒适，像公寓一样。有电梯，楼道里还有安全扶手等适老化设备。”

　　除此之外，在四川广安，海绵城市建设解决了老城排水设施不完善、居民居住品质不高的问题；在河北石家庄，工业遗存老厂房化身别具特色的公园，前来拍照打卡的市民游客络绎不绝……

　　广东现代城市产业技术研究院首席专家罗学铭在接受中新社采访时表示，城市更新不仅让城市“二次生长”，更是对居民生活的全面升级。通过完善公共服务设施，极大地丰富了居民的日常生活体验。同时，城市更新还带来了显著的就业机会增加，这主要得益于吸引了更多的新企业和投资，从而进一步焕发新的经济活力。

　　城市更新如何落到实处？

　　专家表示，尽管各地陆续出台城市更新政策，但我国尚未形成一部国家层面的法律法规作为城市更新的指引。

　　中国区域科学协会副理事长、研究员冯奎接受中新社国是直通车采访时说，原来积累起来的规划、建设、管理等方面制度，适用于大规模城市增长时期。但对于以存量改造、提升为重点的城市更新来说，这套制度体系及其细节规定都有许多不足。

　　冯奎举例，从土地利用到消防设施的标准，从“大拆大建”的做法到一家一户装移电梯的试验，城市更新正面临许多新问题。

　　在罗学铭看来，当前城市更新实践中面临诸多挑战，个别地区甚至缺乏一套标准化且可广泛应用的操作流程。这种状况不仅导致工作效率的显著下降，还增加了项目实施的不确定性。

　　“因此，城市更新中，每个城市都应针对其独特的地理、经济和文化背景来制定城市更新政策，以确保制度的适应性、有效性、落地可行性。同时在面对居民、开发商、政府等多个不同主体之间的利益协调常常充满挑战与矛盾，需要精细的策略、耐心、平衡的沟通来达成共识。”

　　目前，多地在推进城市更新时已开始做出一系列的变化。近期以来，多地住房和城乡建设局更名为住房和城市更新局，名称的变更反映出住建部门职能正从传统的住房建设和管理，向更加注重城市空间的优化和更新转变。

　　以此次集中更名的湖北省为例，该省城市更新工作指引提出，建议各地市政府明确城市更新主管部门。将城市更新纳入政府有关部门名称之中，工作任务更加明确，推进更加有序。

　　城市更新项目钱从哪来？

　　城市更新涵盖广泛的领域和复杂的任务，项目通常需要大规模的资金投入且回报周期较长。因此，在统筹推进和进一步完善相关制度的同时，也必须得到有力的资金支持。

　　目前，城市更新行动背后蕴藏着巨大的市场潜力。在城市更新过程中，房地产、城市基础设施、商业与服务设施、文化旅游开发等多领域投资不断加大。有研究机构预测，到2029年，城市更新投资规模将超过9万亿元。

　　冯奎指出，城市更新的核心目标是实现城市的高质量发展，这包括可持续性、环境友好性以及高效的城市治理体系等多方面的要求。实现这一目标不仅仅依赖财政投入，而是需要建立多元化和可持续的城市更新融资模式。因此，政府、企业和居民等各方面的主体都需要积极参与，同时开拓更多的资金来源和采用多样化的资金组合利用方法。

　　罗学铭表示，资金问题是推动城市更新项目的关键所在。除了依赖地方财政收入作为基础外，银行贷款也为开发商和各类企业提供了关键的融资渠道，帮助实现项目的顺利推进。同时，引进社会资本可以吸引私人投资并促进公私合作。债券发行、城市更新基金以及公私合作伙伴关系(PPP)模式等，都为城市更新提供了灵活而高效的融资解决方案。

　　在资金方面，目前已有官方支持。4月，财政部、住建部联合印发通知，明确自今年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作。

　　近期，经过竞争性评审，包括石家庄、太原、沈阳、上海、南京等在内的15个城市获得首批中央财政资金支持。