远眺将军洲良田公园。黄伟兴 摄

市民在将军洲良田公园唱歌娱乐。黄伟兴 摄

62岁的何凤银从共享菜地里直起身。她熟练地抖落花生苗上的泥土，身后是油亮的茄子、青翠的辣椒、成簇的豆角，还有连片延展的稻田。抬头远眺，广深高速上车流不息，莞惠城际列车疾驰而过，现代化高楼群勾勒出东莞中心城区天际线。“我早上来一次，晚上来一次，”何凤银笑着说，“禾苗绿绿的，吹吹风，看着都开心。”

这里是东莞南城将军洲良田公园，距离市中心约6公里，被视为外界观察东莞城市气质的“第一眼”。按传统城市开发思路，这片寸土寸金的地块，大概率落成一座座厂房、产业园或是商业楼盘。东莞给出了另一个答案：把627亩土地留给良田。

近日，记者实地探访这片都市田园，解码这座制造业之都锚定“减量发展”理念，立足全域土地综合整治，在城市门户深耕良田沃土、平衡城市建设与耕地保护的实践路径。

●南方日报记者 龚菊

中心城区“长”出良田公园

盛夏时节，将军洲水稻进入抽穗扬花期。连片稻田层层铺展，田埂平整、沟渠规整。微风吹过，绿浪起伏、稻香弥漫。

很难想象，眼前这片田园风景曾是另一番模样。

“以前没法看。”何凤银说。

上世纪80年代，她从万江嫁到南城白马社区。40多年来，她见证了这片土地的荒废与重生。在她的记忆里，将军洲曾是一块被分割得支离破碎的土地。鱼塘、荒地混杂分布，竹竿、铁皮和木板把地块一块块围起来，有人养鱼，有人养鸡鸭，有人种菜种树，“外人根本进不去”。

据介绍，将军洲地块权属归白马社区，早年虽属传统农用地，却长期陷入无序侵占、碎片化利用的困局。2017年，社区曾将地块统筹分租给数十户村民用于种养，但由于缺少统一规划和常态化管护，土地利用长期处于低效状态。

“那时候每亩年租金不高，环境脏乱差，大家都盼着改造。”白马社区党委委员李志伟说道。

改变的契机出现在2022年。社区原租地合同到期，恰逢东莞全面启动耕地保护集聚区建设、开展全域土地综合整治，社区与街道很快达成共识，决定将地块统一租给街道，由街道通过统租模式、引入第三方农业公司实施统一规划种植和运营管理。

一场从“破碎荒地”到“连片良田”的修复工程全面铺开：一边是垃圾清运、客土回填、耕地恢复、作物种植、基础设施配套等全链条工作，一边同步推进土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护等高标准农田建设……从125亩零散耕地，到350亩集中连片耕地，再到627亩良田公园规划范围，将军洲逐渐成为东莞中心城区门户节点规模最大的良田公园示范项目。

在东莞全域土地综合整治版图中，将军洲所在的石鼓片区则被定位为“彰显东莞城市气质的重点形象门户与滨水品质片区”，将军洲良田公园正是这一战略定位的集中承载与首开示范。

“把最珍贵的城市窗口留给耕地，本身就是一种发展理念的转变。”东莞市自然资源局相关负责人表示，“东莞正从增量扩张转向存量优化，把耕地视为支撑城市生态安全、宜居品质和发展韧性的战略性资产。”

荒田变农田 农田变良田

土地变好了，人也回来了。

良田公园开放共享菜地。何凤银和姐姐合力承租4分多地种菜。茄子、辣椒、苦瓜、豆角、花生、地瓜苗、西红柿……何凤银说，按需栽种、自给自足，“刚开始我还担心，这地能不能种？”她笑着说，“种得出来就种，种不出来就当运动。”

结果出乎意料。去年，她种的西红柿结得一串一串，收了几百斤。因为沙瓤、味甜，不少游客直接买来生吃。何凤银说，从前耕种要人工挑水，如今灌溉管网直通地头，改良后的土地肥力充足，“瓜果蔬菜长势喜人，自家吃不完还能摆摊卖。”

田园向好背后，是一套系统化耕地保护治理机制。

将军洲原有高标准农田约200亩，原有耕地约125亩。在引入市场化专业运营力量的基础上，南城积极推进“多田套合”工程：依托原有田间道路、灌溉水系，整合零散地块，优化田块布局，同时推广机械化插秧、无人机施肥植保等现代农业技术。目前片区原有高标准农田与现状耕地重叠率超70%，下一步还将统筹辖区186亩零散永久基本农田，有序集聚划转至将军洲片区，实现耕地、永久基本农田、高标准农田“三地叠加，空间合一”，最大化提升耕作效率与粮食产能。

守好田，也要管好田。南城全面落地分级田长制，搭建街道、社区、网格三级田长体系，开展地块常态巡查管控，同时联动无人机、卫星遥感协同发力，构建起“天—地—空”一体化耕地动态监测网络，刚性遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

何凤银依然每天来这里散步。有时种菜，有时什么也不做，她只是坐在田边，看风吹过稻浪，“现在看到稻田，就像回到小时候。”

于何凤银而言，这是一处重新找回的田园乡愁；于东莞而言，则是一座工业城市对城市土地价值的重新定义，一座超大城市对发展与保护平衡关系的具体回答。

风掠过将军洲。高楼与良田相望，城市与土地共生。

■观察眼

“耕地+”打开城市发展新空间

农田产粮食，也“产”风景、“产”体验。沿着将军大道前行，北侧田野里已搭建起围挡。时隔不久，田园驿站将在这里落地，“片区一期10.86亩配套建设用地已完成报批、供地手续，预计国庆前动工。”将军洲都市田园营运副总麦嘉文表示。按照规划，将军洲将整合耕地保护、都市田园、农文旅等业态，打造集中开敞的良田公园。

以将军洲为先行示范，东莞良田公园建设正从“点上突破”向“面上铺开”转化，全面推广“耕地+”建设模式：划定连片500亩以上耕地培育清单，融合农业生产、生态休闲、农耕研学多元场景，配套用地保障、环境整治、文旅推广等专项政策，撬动社会资源持续投入，构建集耕地保护、现代农业、美丽乡村、都市田园于一体的综合型示范空间。