近日，在华中师范大学中国农村研究院（以下简称“华师中农院”）举办的“中国老龄协会‘百村千居’农村失能老年人家庭生活状况专项调查”座谈会上，华师中农院教授郝亚光说，加强对农村家庭失能老年人的照护，是补齐农村养老服务短板的关键之举，既能缓解农村老龄化带来的社会压力，又能提升老年人的生活质量与幸福感。

　　“要让政策找到人。”郝亚光说，由于信息传播存在断层与偏差，一些老人对关乎切身利益的政策知之甚少，影响了国家政策实施过程中的实际效能。

　　上述专项调查显示，部分农村地区对国家政策宣传滞后且手段欠佳，简单用印发传单和张贴公告栏的方式，无法覆盖文盲或半文盲的老人群体。一些惠民利民的福利政策难以落到实处，未能充分让老人受益。

　　对此，课题组认为，应推动地方养老服务立法进程，以法治支撑养老服务落地、落实，呼吁出台《失能老年人家庭日常健康护理规范》，建立健全农村失能老年人的电子健康档案和个人健康管理系统。通过畅通数据来源，实现信息共享，推动政策落地，避免利好政策“打折扣”。

　　“要让服务送上门。”郝亚光说，当前很多农村地区呈现“9073”养老格局，即90%的老年人居家养老，7%的老年人依托社区养老，3%左右的老年人选择机构养老。由于医疗资源相对不足，失能老人出行困难，居家照护成为刚性需求，“让服务送上门”成为确保优质资源共享的必要途径。

　　郝亚光认为，政府应积极推动公办医护资源下沉，利用现有闲置资源，为农村失能老人提供专门的照护服务，尽早实现农村失能老年人集中医疗服务点全覆盖。同时，县级养老机构应完善医疗护理功能，结合“县级老年友善医院”建设，将医疗照护延伸至农村。

　　郝亚光团队在浙江省嘉兴市调研时欣喜地发现，一项创新实践打通了养老服务制度的堵点，成效显著。

　　嘉兴市以养老服务数字化改革为引领，突破了服务供给瓶颈。通过智慧应用平台，为老年人提供精准画像、居家智能守护、机构分析预警等服务。同时，借助养老服务资源“一张图”，呈现全县养老机构的布局、床位供需以及老年人服务需求等信息，让老人足不出户就能享受到健康监测和高效养老服务。

　　嘉兴市还率先出台《嘉兴市居家养老服务条例》，切实保障老年人合法权益。

　　“嘉兴市通过探索养老服务立法、构建国企与民企互动机制、推进城乡养老一体化改革等举措，形成推动养老服务高质量发展的长效机制，值得其他地区借鉴。”郝亚光表示，解决农村失能老年人的问题，需采取多元协同模式。“地方民政部门应与司法、人社等部门协同合作，制定失能家庭照护者服务清单，明确各照护主体的责任。”

　　今年1月，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》）发布。对此，郝亚光认为，《意见》首次明确将失能老年人照护列为养老服务改革的核心与重点，意味着未来养老服务资源的分配将向失能照护领域倾斜，尤其是农村失能老年人，他们的现实需求有望得到更多关注与保障。同时，《意见》提出要增强居家、社区、机构等多元化服务模式的协同发展，这种多元制度安排的推进，将有效促进农村地区形成以居家照护为基础、社区支持为依托、机构服务为补充的综合服务网络。

　　今年政府工作报告中提出，推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。

　　在郝亚光看来，国家一系列有针对性的制度设计密集出台，对亟待解决的问题加大力度，可帮助农村地区加速构建起覆盖面更广、可及性更强的失能老年人照护服务体系，推动解决长期存在的制度性供给不足问题。

　　李欢燃 中青报·中青网记者 雷宇 来源：中国青年报