“十五五”规划建议提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，推进网上网下协同治理，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。社会治安综合治理中心由同级政法委统筹指导，通过整合综治、信访、司法等行政部门资源，推动群众矛盾纠纷化解“只进一扇门，最多跑一地”。

数字赋能基层治理

推动矛盾纠纷源头化解

在成都市郫都区一家健身中心，市民刘先生正在通过扫码支付方式办理健身年卡，记者注意到这个支付码上方显著标明了“预付式消费信用监管平台可信消费码”。

消费者扫码后预支付的消费资金并不像以前那样直接进入商家的个人账户，而是进入了一个由商家、银行和当地市场监管部门共同监管的专用账户。

由当地社会治安综合治理中心牵头搭建的这个信用监管平台，主要针对的是预付式消费风险较高的健身游泳、美容美发、教育培训、餐饮等重点行业，对消费者存入商家的预付资金，平台会根据商家经营的风险等级，动态锁定20%至35%不等的预付资金，防范商家像过去那样一次性把资金全部“转移跑路”。

成都市郫都区委政法委副书记 张祥平：如果账户存100万元，不能一次性取完。一定要按照设定的标准，一次性只可以取65万元或者75万元，剩下的资金就按标准动态监管。

通过数据共享，商家只要一次性转移资金达到总额的50%，平台就会发出大额资金异动风险报警，这时监管部门就会立即介入进行核查。

在线上监管的同时，线下分布在各个街区、村镇的700多名专职网格员也会对相关商家动态巡查，发现有通过高额返点等异常方式拉拢消费者进行预付充值，或者停业装修、搬家、变更法人等情况，网格员也会及时通过平台进行风险上报。

成都市郫都区预付式消费信用监管平台运行一年多来，目前入驻平台的商户已超过400家，交易笔数超过10万次，纠纷投诉量大幅下降，既促进了消费，又提升了法治化营商环境。

基层治理由“经验决策”

转向“数据决策”

在成都市郫都区社会治安综合治理中心，记者发现这里打通了法院、信访、公安等部门间的数据壁垒，强化数据归集监测、分析研判，第一时间抓取区域矛盾纠纷热点信息，供政府职能部门研究决策，推动基层治理由靠“经验决策”转向更多依靠“数据决策”。

12月19日，成都市郫都区人民法院的法官和综治中心人民调解员一起，来到当地一家生产郫县豆瓣的小微企业，企业老板王光建最近很是苦恼，一家经销商拖欠他3万多元货款快4年了，迟迟还不上钱，虽然综治中心的调解员也给他们做了调解，对方也答应逐月还款，但还了4000元后又不还了。

成都市郫都区人民法院法官 周裕灵：今天我们来的目的就是对他的相关材料进行审查。如果审查符合条件，我们就会出具一个裁定书，当事人通过这个裁定书可以申请强制执行。

通过现场调查，法官认为双方的这起买卖合同纠纷符合出具裁定书的要求，这样一场可能耗时耗力的诉讼纠纷，只需当事人提出申请就可以快速解决。

在成都市郫都区，矛盾化解工作不再单纯依靠经验，而是紧密结合综治中心的大数据分析。当大数据反映出某一行业或者某一类矛盾纠纷高发时，就会快速启动应对机制。这次法官和人民调解员主动上门为企业提供服务，就是因为平台大数据显示目前当地合同纠纷排在第一位。

成都市郫都区委政法委副书记 张祥平：我们中心每个月会召开研判会，尤其是对矛盾纠纷类型风险较高的行业部门做研判。重点是要压实职能部门主责主业，在自己的工作职责范围之内，把工作落实好，减少后端的纠纷。

线上预约调解

群众纠纷家门口解决

在成都市郫都区综治中心记者还了解到，当地依托社会治安综合治理平台，开发了线上预约调解、AI智能咨询、数字人调解问答等功能，尽可能让群众少跑路，在家门口就能解决矛盾纠纷。

甯女士是当地的一名村民，因为邻居家的空调装在了他们两家共用的一堵墙上，导致空调使用时产生的噪声严重影响休息。在双方协商无果后，她决定扫一下村里墙上张贴的“川和码”，看能不能有人来帮她处理邻里矛盾。

“川和码”是当地综治中心推出的矛盾纠纷线上调解平台。甯女士录入自己的情况后，综治中心的工作人员很快打来电话，甯女士选择让调解人员到家中进行调解。

在综治中心的统一调度下，村干部作为第一调解人先到她家里了解情况。经过调解，最终邻居同意把空调外机从两家共用的墙上移到房顶，这样一起发生在村里的邻里纠纷，村民一地不跑就把矛盾化解了。

在郫都区综治中心记者看到，大厅里还设置了AI调解员，通过大量投喂本地案例和相关政策，使其更为本地化。群众查询时，系统在释法的同时还可以给出同类案例在本地的处理结果供群众参考，还会指导群众具体到几号窗口去进一步人工咨询。

目前成都市郫都区已建成一个区级综治中心，开设公检法司、信访、医卫、住建等17个常驻部门窗口，其他涉事部门采取轮驻、随驻形式参与调解矛盾纠纷。此外还向下延伸建成10个镇街、147个村社综治中心。针对镇街、村社疑难复杂案件，区级平台会派专业调解团队下沉调解，让群众少跑路，努力推动矛盾纠纷源头化解。

(总台央视记者 冀成海 苗毅萌）