人口出生率跌破1%但未全面补贴生育，主要有以下几方面原因：

1. 财政压力方面：

• 资源有限性：全面补贴生育需要巨额的财政资金支持。政府的财政收入是有限的，在养老、医疗、基础设施建设、教育、国防等诸多领域都有资金需求。如果将大量资金投入到生育补贴中，可能会影响其他公共服务的供给和国家整体的经济发展规划。例如，一些经济欠发达地区，地方财政本身就面临较大压力，难以承担全面生育补贴的支出。
• 可持续性问题：即使政府能够在短期内提供一定的生育补贴，但长期持续的补贴政策需要稳定的财政收入来源作为保障。如果经济形势发生变化或财政收入减少，补贴政策可能难以持续，这会给民众带来不稳定的预期，反而可能对生育意愿产生不利影响。

1. 政策实施效果的不确定性方面：

• 生育意愿的复杂性：人们的生育意愿受到多种因素的综合影响，不仅仅是经济因素。除了经济压力外，年轻人还会考虑职业发展、个人生活品质、育儿环境、教育资源等因素。即使提供了生育补贴，对于一些因职业发展规划、追求个人自由等原因而不想生育的人来说，补贴可能并不能有效提高他们的生育意愿。因此，全面补贴生育的政策效果存在不确定性。
• 可能引发的不良社会现象：全面补贴生育可能会导致一些人仅仅为了获取补贴而生育，而并非出于真正的意愿和对孩子的责任感。这可能会影响孩子的成长环境和未来发展，也不符合生育政策的初衷。此外，如果补贴标准不科学、不合理，还可能引发社会不公平等问题。

1. 社会观念和文化因素方面：

• 传统生育观念的转变：随着社会的发展和进步，人们的价值观念和生活方式发生了很大变化，传统的“多子多福”等生育观念逐渐淡化，个人主义、自我实现等观念逐渐增强。在这种情况下，仅仅依靠经济补贴难以从根本上改变人们的生育观念。
• 性别平等观念的影响：现代社会强调性别平等，女性在职业发展上的追求越来越高。生育和养育孩子可能会对女性的职业发展产生较大影响，而全面补贴生育如果不能配套解决女性在生育后的就业保障、职业发展等问题，可能仍然难以提高女性的生育意愿。

1. 政策执行和管理的难度方面：

• 标准制定的复杂性：如果要全面补贴生育，需要制定合理的补贴标准和范围。如何确定哪些家庭符合补贴条件、补贴的金额应该如何根据不同地区、不同家庭情况进行区分等都是复杂的问题，需要大量的调研和科学的决策，否则可能会导致政策执行的不公平或不合理。
• 监管和审核的挑战：全面补贴生育政策的实施需要建立严格的监管和审核机制，以确保补贴资金能够准确发放到符合条件的家庭手中。这需要投入大量的人力、物力和财力，并且存在一定的管理难度和风险。

不过，尽管存在上述诸多困难和挑战，政府仍然可以采取一些措施来支持生育，如逐步完善生育休假制度、加强生殖健康服务、增加托育服务供给、改善教育和住房条件等，从多个方面为家庭生育提供支持，以提高人们的生育意愿。同时，也可以鼓励社会力量参与到生育支持中来，形成政府、企业、社会组织等多主体共同参与的生育支持体系。